工业和信息化部于12月26日在北京召开2012年全国工业和信息化工作会议。26日上午，工业和信息化部党组书记、部长苗圩在会上作了“稳增长、促转型、努力实现工业通信业平稳较快发展”的工作报告，总结2011年了工作，分析了面临的形势，部署了2012年的任务。
　　
    2011：务实加快通信业转型发展

　　2011年，针对信息通信技术发展带来的新情况新问题，工业和信息化部注重把握好发展和安全的关系，扎实推进行业转型发展。

　　——宽带网络基础设施深入推进，新技术新业务新业态加快发展。3G网络已覆盖全国所有县城及大部分乡镇。截至11月底，固定互联网宽带接入用户达到1.55亿户，3G用户数达到1.19亿户，其中TD用户4800万户。预计全年，通信业非话音业务收入占比达到46%。

　　——三网融合稳步推进，广电、电信业务双向进入取得一定进展，企业合作、产业协作模式创新力度加大，新业态逐步形成。三网融合基础设施建设加快推进，向用户提供业务的条件已经具备，配套产品研发、产业支撑能力不断提高。网络信息和文化安全监管得到加强。截至11月底，全国IPTV用户已超过1100万户，手机视频用户超过4000万户。

　　——电信市场监管和互联网行业管理力度加大。督促152家电信企业对违规行为进行了整改，开展了整治网络低俗信息等专项活动，处理违规网站约3500家。移动用户号码网间携带试验顺利实施。村通工程和农村宽带网络建设取得新进展。电信服务质量总体良好，全年综合资费同比下降5.5%。

　　——网络与信息安全得到加强，重点工程建设和技术手段下沉有效推进，信息安全监管和网络安全防护工作深入拓展，开展了互联网新技术新业务安全评估，网络运行安全监督取得成效，应急通信保障能力显著提升，圆满完成多项重大活动保障和突发事件处置任务。

　　——无线电管理工作进一步加强，保障了通信、交通、航天、气象、军队等部门及国家科技重大专项的无线电频谱和卫星轨道资源需求，维护了空中电波秩序，提升了安全保障能力。

　　当前面临的形势

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理全面分析了国内外形势，明确提出了明年经济工作的大政方针和重点任务。我们要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央对明年经济工作的决策部署上来，清醒认识、全面把握我国工业通信业发展面临的挑战和机遇。

　　从国际看，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，国际金融危机的深层次影响还在不断显露，世界经济形势总体上仍将十分严峻复杂。一是世界经济增长动力不足。欧元区主权债务危机蔓延导致经济衰退风险加大，美国失业率居高不下，主要发达经济体居民消费能力下降，新兴经济体的增速也低于去年同期水平。科技创新及新兴产业发展虽孕育新突破，但远未形成新的经济增长点。全球市场需求低迷可能成为常态。据联合国有关机构最新预测，今明两年世界经济分别增长2.8%和2.6%，比2010年低1.2和1.4个百分点。二是全球大宗商品和金融市场震荡加剧。三是贸易和投资保护主义倾向将更加突出。发达国家和新兴市场国家的经济摩擦日益增多，在传统保护主义手段被大量运用的同时，知识产权、环境、劳工、安全等新的保护主义手段不断翻新。四是围绕信息技术发展的国际竞争日趋激烈。综合信息网络向宽带、融合、泛在方向加速演进，信息通信技术应用创新更加活跃，商业模式、组织模式和产业体系深刻变革，信息化引领科技发展、提升国家竞争力的作用受到高度重视。全球已有90多个国家制定了国家宽带战略或计划，世界主要发达国家加大了对网络空间规则体系主导权的争夺，力图掌握信息时代的制高点。

　　从国内看，我国经济快速发展，但经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐，经济增速回落与物价仍处高位相互交织，实体经济面临的困难明显增大。解决体制性、结构性矛盾，缓解不平衡、不协调、不可持续的问题十分迫切，难度更大。同时，制约工业通信业发展的长期矛盾和短期问题叠加，工业通信业面临不少新情况新问题。通信业监管和网络信息安全面临挑战。随着信息通信技术的迅猛发展，通信业大变革、大融合趋势明显，基础电信企业竞争加剧，转型发展十分迫切。互联网新业态、新服务层出不穷，融合型业务日益增多，传统电信监管理念、方式等还存在诸多不适应。以移动互联网和智能终端为代表的新技术新业务发展带来的网络与信息安全问题日益突出。

　　尽管面临诸多困难，国内外形势的变化没有改变我国经济发展的基本面，工业通信业发展仍处于重要战略机遇期，在较长时期内保持平稳较快发展具有不少有利条件。工业化、城镇化、信息化和农业现代化加快推进，消费结构和产业结构升级蕴藏着巨大的需求潜力。国家宏观调控政策重点加大经济结构调整的支持力度，实体经济发展受到国家高度重视，政策、人才和资金将更多投向实体经济。各项改革不断深化，非公有制经济发展的政策和制度环境不断改善，将进一步激发市场活力。随着“十二五”规划确定的重大项目进入集中建设阶段，特别是战略性新兴产业相关规划及配套政策陆续出台，将在一定程度上带动投资增长。经过国际金融危机的磨练和洗礼，企业抵御风险、拓展市场和创新发展能力明显增强。在国际政治经济格局发生深刻变化的情况下，我国利用国外资源、技术、人才和市场也蕴含着新的机遇。特别是明年将召开党的十八大，必将极大地激发工业信息化系统促进科学发展、加快转型升级的自觉性和主动性，为工业通信业的又好又快发展提供强大动力。

　　总体看，我国工业通信业在保持良好发展态势的同时，也面临不少矛盾和挑战。我们既要看到诸多有利条件，坚定发展的信心，更要充分估计形势的复杂性和严峻性，切实增强危机意识和忧患意识，把困难和问题估计得充分一些，做好应对更大困难挑战的准备，牢牢把握工作的主动权。

　　2012年电信业收入力争增长6%

　　做好2012年工作，对于全面实施好“十二五”规划，巩固工业通信业发展的好形势，为党的十八大召开创造良好环境，具有重要意义。

　　总体要求是，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，突出抓好经济运行监测、生产要素保障、国内外市场拓展，突出抓好技术改造、技术创新、质量品牌建设，突出抓好企业兼并重组、淘汰落后、节能减排，突出抓好改善中小企业发展环境，突出抓好推进信息化和工业化深度融合、军民融合，全力以赴稳增长、促转型，实现工业通信业平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

   2012年主要预期目标是，规模以上工业增加值增长11%左右，单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量降低5%和5%以上，单位工业增加值用水量下降7%，电信业、软件和信息技术服务业收入增长6%和28%左右。这些指标是根据中央确定的相关指标研究提出的。主要是既考虑到国际金融危机深层次影响持续显现，工业经济运行的复杂性和不确定因素增多，又考虑到与“十二五”规划目标相衔接，引导全系统把稳增长和促转型有机结合，努力实现更长时期、更高水平、更好质量发展。

　　明年通信业重点做好七方面工作 
　　苗圩强调2012年要重点抓好八个方面的工作：一是努力保持工业经济平稳较快发展。二是大力推动传统产业优化升级。三是积极培育发展战略性新兴产业。四是下更大力气抓好工业节能减排。五是进一步改善中小企业发展环境。六是扎实抓好国防重点科研生产任务和军民融合式发展。七是加快推进通信业转型发展。八是扎实推进信息化发展和维护网络信息安全。

　　在加快推进通信业转型发展方面，苗圩要求要适应信息通信技术加速向宽带化、移动化、融合化、智能化发展趋势，加强行业指导和市场监管，增强通信业服务经济社会发展的能力。重点做好七方面工作：

　　(1)推动实施“宽带中国”战略，争取国家政策和资金支持，加快推进3G和光纤宽带网络发展，扩大覆盖范围。以提速度、广普及、惠民生、降价格为目标，实施宽带上网提速工程。继续推动建立普遍服务资金，深入实施通信村村通工程和信息下乡活动。继续推进TD-LTE研发、产业化及扩大规模试验。积极稳妥推进下一代互联网发展演进，开展IPv6小规模商用试点，探索形成成熟的商业模式和技术演进路线。

　　(2)大力推进三网融合，尽快将试点扩大到全国各直辖市、省会城市和其他具备条件的城市，推动广电和电信企业加强技术、业务和合作模式创新，带动相关技术研发和配套产业发展。务实推动IPTV、手机电视等融合型业务发展，加强网络信息安全保障。

　　(3)引导新技术新业务新业态发展，建立健全标准、规范和管理机制，推动移动智能终端、操作系统和应用平台等关键环节取得突破，引导移动互联网、云计算技术设施建设与服务等的发展。

　　(4)加强电信市场监管，扩大监管领域、调整监管政策、丰富监管手段。加快推进法治建设，配合相关部门加快完善互联网信息服务管理办法，出台新版电信业务分类目录。规范市场竞争行为，强化行业自律，加大对恶性市场竞争、阻碍互联互通、资费违规等行为的查处。推进宽带网络建设和网络基础设施共建共享。

　　(5)加强和改进互联网行业管理。建立健全行业发展状况评价指标体系，完善全国网站备案和IP地址资源数据库，提高网站和域名实名准确率，加大对互联网信息服务和接入服务管理，防止主导企业滥用市场支配地位，完善互联网市场争议协调机制，强化互联网网间通信质量监管。加强对微博客、即时通信、应用商店、社交网站等的引导和管理。

　　(6)加强电信服务质量监管，完善服务规范，加强对标检查，巩固宽带服务、资费收费等治理成果，大力整治企业各类服务窗口。加强资费信息监测，完善网上公示制度。深化电信资费改革，保障用户选择权。

　　(7)加强对各地通信监管工作的指导，建立和完善服务地方经济社会发展的工作机制，提升业务水平和业务素质，增强保障能力。进一步下放管理权限，完善跨省联动管理机制。此外，要加强指导和支持，推动电信企业积极“走出去”。

　　扎实推进信息化发展和维护网络信息安全

　　2012年，我国将立足于经济社会发展大局，大力推动信息化和工业化深度融合，加快经济社会各领域信息化，进一步夯实产业基础，加强网络与信息安全保障体系建设。

　　(1)加强信息技术在工业领域的推广和深度应用，集中资源打造一批两化融合标杆企业，部署实施一批重点项目，支持建设一批信息化平台。全面开展企业两化融合水平等级评估，启动区域两化融合评估试点。大力推进电子商务和物流信息化，深化电子政务应用，支持教育、医疗卫生、社会保障等领域信息化。深入落实两化融合深度行计划，进一步拓展领域、丰富内涵，取得新的成效。办好信息化与工业化深度融合成果展示会。

　　(2)提高集成电路、关键元器件、基础软件产业保障能力，大力发展工业控制、机床电子、汽车电子、医疗电子等应用电子产品，支持网络设备、网络化基础软件和行业应用软件、嵌入式软件等研发与产业化。加强物联网等核心技术攻关，务实推进物联网产业化。

　　(3)加强信息安全顶层设计和统筹谋划，抓紧研究制订国家信息安全相关战略和相关政策标准，加强安全可靠关键软硬件应用推广，加快信息安全产业发展，推进完善信息安全保障体系。指导做好重要信息系统、重点领域工业控制系统信息安全管理，加强政府信息安全检查，推动政府部门互联网安全接入防护工作，做好电子认证服务行业监管。

　　(4)加强网络与信息安全监管。全力组织做好重大活动网络信息安全保障。完善国家网络与信息安全基础设施，提升现有系统业务能力，积极推进技术手段向地方延伸。加强对移动互联网、智能终端和应用平台的安全管理，进一步落实企业责任。积极创造条件，推进手机用户实名登记实施。进一步加强网络安全防护，保障网络运行安全，加强应急通信管理。提升党政专用通信保障能力。

　　(5)深入研究下一代互联网、移动互联网、云计算、微博客及移动智能终端等新技术新业务带来的网络信息安全问题，建立新技术新业务网络信息安全监测与评估体系。

　　(6)加强无线电频率资源的集中统一管理，加大对非法设置使用无线电台站的监测和查处力度，着重解决危害安全生产、人民生命财产安全的无线电干扰问题，切实维护空中电波秩序，做好重大任务无线电安全保障。